mg游戏平台手机版让旅游管理体制立异全国开花

旅游业改革创新先行区是旅游综合改革试点工作的深化升级,依托统筹推进和制度创新推动旅游改革创新,国家旅游局在京召开首批全国旅游业改革创新先行区工作会议,让旅游管理体制创新全国开花——首批全国旅游业改革创新先行区市代表热议旅游综合执法,推进旅游管理体制的综合改革,今年上半年我国旅游综合改革加速推进

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浙江大学城市学院法学院院长侯作前认为,目前各地相继出台或完善了旅游协调执法和综合执法,创新了相关执法形式,加大了违法成本,全国旅游市场秩序较以前有了很大改观。未来,产业融合是旅游业的发展趋势,也是业态创新的重要载体,但旅游产业能否融合、融合的程度如何,很大程度上不是取决于旅游主管部门,而是涉及到基础设施管理部门和相关产业部门。“如何让这些部门理解旅游法、理解旅游产业融合,将旅游产业融合和本职工作有机结合,并使之制度化、可问责化,是需要努力完善的。”

记者从8月25日举行的全国旅游工作研讨班上获悉,今年上半年我国旅游综合改革加速推进,实现了管理机制和改革布局的新突破。

杜江要求,要勇于开拓为旅游业改革创新提供示范。首先,要把制度建设作为旅游改革创新的核心任务,使其成为破解体制难题、巩固改革成果、发挥先行区作用的有力武器;其次,要及时总结可复制、可推广的新经验和新做法,通过不同路径形成科学的旅游业发展机制体制,不断提高旅游业发展规模和水平;第三,要进一步解放思想、强化担当意识,依托统筹推进和制度创新推动旅游改革创新;最后,要紧紧依靠当地党委政府推动旅游改革创新,将旅游业纳入区域发展全局强化统筹。

安徽省黄山市将在旅游市场联合执法的基础上,开展旅游综合执法试点工作,先期选择黟县、黄山区、黄山风景区和中心城区屯溪老街、高铁北站、火车站等区域,探索实施旅游管理相对集中行政处罚权,并计划成立市级、黄山区、黟县旅游管理综合行政执法局和黄山风景区分局,在试点范围内集中行使旅游管理领域相对集中行政处罚权和执法职权。

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旅游业改革创新先行区是旅游综合改革试点工作的深化升级,是我国推动旅游业深化改革的重要举措。国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上指出,要全面推进旅游业改革创新先行区工作。为贯彻落实这一指示要求,5月10日,国家旅游局在京召开了全国旅游业改革创新先行区工作会议。国家旅游局党组成员、副局长杜江明确了此次会议的任务:要积极落实全国旅游工作会部署,积极推进全国旅游业改革创新先行区工作,以改革创新引领新一轮旅游业发展。

保定市副市长李俊岭介绍,为解决部门间联合执法责任主体不明、协调不畅等旅游执法难题,保定正在进行旅游执法机构改革,争取成立保定市旅游警察支队,加大市场执法力度,以适应旅游业新业态、新情况、新问题,促进旅游业发展。

二是旅游业改革创新实现了全新布局。首批推出了20个全国旅游业改革创新先行区,以旅游目的地建设为目标,通过规定任务、商定任务、自选任务相结合的方式,集旅游管理体制、旅游产业机制及相关制度创新于一体,进一步强化改革的针对性和有效性。积极推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,在跨境旅游合作区工作部署中突出因地制宜、双边合作、便利往来,在边境旅游试验区工作部署中强化政策集成、制度创新、全域发展,形成“两区”互相促进的发展格局。

杜江指出,要以科学的态度推进旅游业的改革创新。一是统筹市场和产业两个发展角度,着重在供给侧改革实现突破,重点解决旅游产品供给总体不足和结构性问题;二是把握旅游管理体制、产业发展机制和旅游消费制度等三个改革维度,着重在体制机制上实现创新,重点推动建立“1+3+N”旅游管理体制、完善旅游产业要素配置方式,逐步实现旅游行业管理向部门协调转变、向职能整合转变、向制度保障转变;三是顺应社会发展的阶段性、产业发展的趋势性、市场竞争的开放性和旅游消费的时代性等四个发展梯度,着重在关键领域取得实效,进一步完善旅游公共服务、推动全域旅游、优化旅游产品结构、培育旅游竞争优势。

国家旅游局局长李金早提出,改革创新旅游综合执法机制,鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新举措,为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理纳入到城市综合治理的范畴,加大治理力度,形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。

国家旅游局相关负责人表示,今年下半年将持续推动旅游综合改革。创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制的综合改革,鼓励有条件的地方成立旅游发展委员会,增强旅游部门统筹旅游业发展的能力,强化行业内部的管理和服务能力。改革创新旅游综合执法机制,要把旅游市场环境治理纳入到城市综合治理的范畴内,加大治理力度,形成管理联动。

杜江强调,要抢抓机遇全面深化旅游业改革。一要找准位置努力在改革上下功夫,推动旅游业的发展制度创新,重点要认清改革与发展的关系、区分改革创新与政策支持的关系、并处理好顶层设计与地方先行的关系;二要围绕大局切实做好改革的衔接,抓住机遇反映诉求,重点要对接好基础制度改革、并落实好专项改革举措;三要遵循规律创新旅游业基本制度,找到工作抓手和战略重点,从完善社会功能出发积极探索旅游发展所需的旅游空间保障制度、旅游二次开发制度和重大项目准入制度。

浙江省湖州市健全市、县区旅游综合执法机制,加快筹建旅游警察支队、旅游工商分局、旅游巡回法庭和旅游大数据中心,推动县区成立旅游行政执法大队,逐步构建市、县区、乡镇、村四级旅游行政执法和综合监管体系。

三是旅游业专项改革破冰,导游体制改革稳步推进。导游体制改革稳步推进,在江浙沪、广东、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都、吉林长白山等地正式启动导游自由执业改革工作,将导游自由执业由旅行社单一委派变为旅行社、互联网平台和其他旅行服务机构等多元渠道,确立了导游的独立地位,建立了导游和游客双向自主的供求关系,探索导游年审制度、积分管理规则,标志着我国导游管理体制实现重大突破。在携程、途牛、中青旅等8家企业开展导游体制改革相关试点工作,推动导游管理人工化向智能化转变,导游执业从“跨区域受限”到“自由流通”转变,导游监管从“样本式抽查”到“全过程监管”转变。

呼伦贝尔市旅游局局长托亚说,该市正积极筹建呼伦贝尔市旅游警察队伍,相关实施方案已上报相关部门。同时,呼伦贝尔按照自治区政府打造“海满阿黄金旅游线路”的要求,与满洲里、阿尔山等地签署《区域旅游联合执法协议》,打破地域管理权限壁垒,联合对旅游市场进行监督检查,严厉打击不合理低价行为,维护旅游市场秩序,取得良好成果。

据国家旅游局相关负责人介绍,一是在旅游管理体制上取得重大进展。今年上半年又有10个省区市成立了旅游发展委员会。截至目前,设立旅游发展委员会的省区市达到17个,超过了全国省区市的半数以上,大大增强了旅游业发展的综合协调能力,有效解决了综合产业、综合监管需求与原有体制之间的矛盾。此外,11个设区市、19个县成立了旅游警察,5个设区市和9个县成立了旅游工商分局,5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。通过大力推进以“综合协调+专项保障”为特征的旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”旅游管理体制建设,旅游纠纷正从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变,旅游治安正从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变,旅游发展正从部门单一发力向多部门协同配合转变。

为破解旅游管理体制与旅游业综合产业、综合执法不相适应的矛盾,江苏省淮安市正积极争取将现有旅委由部门联合的议事机构向实体机构转变,实现旅游部门职、责、权统一,提高综合治理能力。争取设立文化旅游综合执法大队,改变现有市场监管无抓手、单一旅游执法难落地状况,从体制机制上解决多头监管、响应较慢问题。建立旅游纠纷调解机制,联合职能部门和社会团体,快速联络处置突发事件,提高旅游矛盾和风险化解能力。

1月12日,河南省栾川县公安局旅游警察大队正式成立,成为全国首个设立旅游警察大队的县区。栾川县县长王明朗介绍,目前旅游管理警察大队核定10名正式民警、40名协警,从春节前至今已开展各类旅游检查5次,排查整治隐患10起。经过定期、不定期开展旅游联合检查,积极处理各类投诉事件,今年以来全县共收到旅游投诉36项,全部得以处理,满意率达98%以上。改革创新仍需先行先试